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行业动态 | 国土空间综合整治和生态修复(03.22-03.28)

来源:      2021/4/2 9:14:13      点击:
一、东方网:打造新江南水乡田园综合体 金山区漕泾镇市级土地整治项目开工

今天上午,金山区漕泾镇市级土地整治项目在水库村举行开工仪式,这标志着金山区漕泾郊野公园先行区建设接近最后冲刺阶段。

此次市级土地整治项目选址水库村,水库村是全市首批乡村振兴示范村,也是漕泾郊野公园的先行启动区。水库村生态系统保持完整,“河中有岛,岛中有湖”,天然禀赋优异,2017年被评为“全国美丽休闲乡村”。自2018年被列为上海市首批乡村振兴示范村创建单位以来,漕泾镇在提升村容村貌、农民增收、乡村治理现代化建设方面积极探索实践,藕遇公园、尚品书院、湿地公园等项目建成落地,郊野公园雏形基本形成。

近年来,上海市规划资源局积极以土地整治为平台,助力乡村绿色发展。在金山区开展郊野单元规划、郊野公园、全域土地综合整治等一系列创新试点。漕泾郊野公园是上海市2035规划确定的全市30座郊野公园之一,是继首批7座试点郊野公园开园后新一批启动建设的郊野公园之一。

上海市规划资源局副局长王训国表示,今天开工的漕泾市级土地整治项目担负着为后续郊野公园建设、为上海大都市乡村振兴“出经验、做示范”的使命。

据了解,该项目以郊野单元村庄规划统筹衔接农委、水务、交通、旅游、产业各行业建设资金和项目,并协同同济大学、乡伴文旅等智力支持机构开展全村域土地综合整治,总面积365.69公顷,建设规模286.19公顷,涉及土地平整、土地修复、灌溉与排水、田间道路、村庄整治、生态环境整治等工程,以生态修复为建设理念,通过对现状土地整理、 荒地复垦,推动田、水、路、林、村综合整治,对乡村肌理进行系统优化,以改善农村生产、生活条件和生态环境,促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展,推动城乡融合,优化形成“水+园”、“水+岛”、“水+村”的空间格局。

漕泾镇党委副书记、镇长钱立英透露,该土地整治项目区完工后,水库村将逐步确立“以农为主,三产结合”的新型农业经营体系,成为集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的新江南水乡田园综合体。


二、全域土地综合整治在四川乡村振兴中的应用

按《四川年鉴(2020)》数据:四川省常住人口8375万,城镇常住人口约4505万,农村常住人口约3870万(农村户籍人口5753万),城镇化率53.79%;从人均可支配收入来看,城镇为36154元,农村为14670元,农村人均可支配收入仅为城镇的40%左右。较低收入的农村人口是一个非常庞大的群体,因此开篇题记引用狄更斯的《双城记》,想表达的并非是城市之间的割裂,而是城市与农村、发达地区与欠发达地区的割裂。

脱贫攻坚战取得了全面胜利,乡村振兴的新篇章也同时开启。“十四五”规划第七篇提出“坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴”,对乡村振兴提出的具体要求,与全域土地综合整治的核心要点高度契合。“国土综合整治”更是写入了《乡村振兴促进法(草案)》,我们认为,全域土地综合整治是实现乡村振兴的重要抓手,由此写下此篇。

正文如下:

一、定义、核心要点

(一)定义

以科学规划为前提,以乡镇为基本实施单元,整体开展农用地、建设用地整理和乡村生态保护修复等,对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理的活动。

(二)核心要点

在我们与部分地方政府的沟通中,仍然存在按照传统土地整理的思维看待这项业务的情况,而从顶层设计角度,二者区别较大,其核心要点也是与传统土整的主要区别所在。

1.强化规划引领

“科学规划”是该业务的核心前提,其关键词是统筹建设、通盘考虑、因地制宜、分类推进、优化布局。中发〔2019〕18号文件明确提出,建立国土空间规划体系并监督实施,将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”。

2.以乡镇为基本单元,整体实施

这是在区域范围方面与传统土整的重要区别。传统土整通常是以村为单元单个实施项目,而以乡镇为基本单元则更加符合“科学规划”中的统筹建设、通盘考虑,更加利于因地制宜、优化布局。

3.业务涵盖范围更广

根据定义,该业务除了传统的农用地整理、建设用地双挂钩外,更涵盖了生态修复、基础设施建设、灾害防治等公益性子项目,这不可避免的需要财政资金投入。但在实际沟通了解中,大部分地方政府对此准备不足,而是多寄希望于土地指标自平衡。 

4.产业导入

导读中提到,乡村振兴才是全域土整的最终目的,而乡村振兴20字方针第一条就是“产业兴旺”。经济学家任泽平对于人口流动的趋势曾提出:“人往高处走,人随产业走”。要让乡村恢复自我造血功能、有效治理空心村、真正实现乡村振兴,核心难点在于产业导入,这也是地方政府需要具体思考的中心问题,甚至可以说,所有的配套子项目都是围绕此问题展开。

二、业务范围、实施前工作推进流程

(一)业务范围

第一部分提到,全域土地综合整治的业务范围远大于传统土地整理。从省人民政府发布的“四川省全域土地综合整治试点工作协调小组人员名单”也可看出,该业务的综合性、复杂性强,需要多部门协作分工,共同推进。

当然,具体业务应该尊重实际情况,以规划为准、因地制宜。

(二)实施前工作推进流程

1.当地由区县人民政府成立工作专班,区县主要领导负责牵头,工作专班的具体成员可参考上图的责任单位;

2.根据当地禀赋资源,确定当地优势产业和区域定位,明确机会清单和负面清单,为实现后续产业导入打下扎实基础;

3.多部门配合,围绕产业、基建、土地整理、生态修复等,提出相应需求与看法,初步确定子项目涵盖内容;

4.组织编制镇(乡)国土空间规划、实用性村庄规划、实施方案,三个技术单位相互衔接(同一家技术单位为宜,具有高效、沟通成本低的优势),同期组织乡镇、村摸底调查,上报核准《乡镇国土空间规划》《实用性村庄规划》《永久基本农田调整方案》《实施方案》;

5.确定商业合作模式,组织项目立项工作,取得批复;

6.组织招商(招标)程序,设立项目公司,正式进入实施阶段。

三、可行的实施合作模式

(一)PPP或类PPP模式

  理论上,全域土地综合整治适合采用可行性缺口补助的PPP模式,政府需要社会资本方的资金、项目本身有收入(指标交易)、使用者付费和长期经营(产业导入)、缺口部分纳入中长期财政计划,PPP的几个主要要素,全域土整均符合。更重要的是,PPP的评价机制可以促使社会资本方持续辅导当地产业,从而确保真正达到乡村振兴的目的。

  同时,PPP模式也是目前现行制度下,政府投资项目负债最为合规、规章最为完善的模式。银行等金融机构对PPP也有成熟的授信模式,对社会资本方来讲,资金安全保障也相对更高,相应的就更容易吸引高质量的社会资本方。

  但实际操作中,PPP可能存在一定的实施难度。首先,PPP立项非常专业、规范,容易导致流程实施周期延长(如两评一案、入库等),耽误整个乡村振兴的战略规划;其次,PPP关于10%的财政红线的硬性规定,未必所有区县都能满足;最后是思想意识的问题,或许很少有区县人民政府愿意将该项目的支出责任列入中长期财政计划。

(二)ABO模式

对于上述PPP模式的几项难点,ABO模式则可以一定程度的避免。政府通过招商授权(Authorize),将乡镇的整体实施全部交由一家社会资本方建设、运营。流程简单、没有财政红线要求、也不纳入政府负债,完全是企业投资行为,这种模式的诞生也是基于政府隐形债务管理趋严的背景下。

同时,由于政府完全不参与项目公司的管理,政府不再“既是裁判员又是运动员”,也符合转变政府职能“放管服”的大方向,相应的企业决策、项目实施能够更高效。

但该模式也面临挑战:首先是全域土整有大量的公益性建设内容,项目难以自平衡,需要解决政府补助或专项资金的路径问题;其次,这种模式自诞生之初就存在争议,至今没有完善的配套法律法规;再次,由于该模式完全是企业投资行为,负债、融资责任全部在于企业,而项目又难以自平衡,因此对社会资本的要求非常高;最后也是思想意识问题,由于政府完全不参与项目管理,其推进项目的积极性也有待考证。

(三)为何不建议采取EPC+F模式

 近年来,政府平台公司作为项目业主方实施EPC+F几乎成了市政项目的一个主流趋势。在全域土整中,有个别试点欲采用该模式,甚至已经过会,但我们并不建议采取该模式实施全域土地综合整治。

 首先,EPC+F模式,无论是市政项目还是全域土整,其合规性是存疑的。从2014年的国发43号文到2019年的《政府投资条例》,其间下发了十余项关于政府债务管理的相关文件,其核心原则就是“不增加政府隐形债务”“剥离平台公司融资职能”等。而该模式无论如何增加夹层,穿透后其本质就是以平台公司融资、固化政府支出责任、增加政府隐形债务,触雷政府债务的相关规定。

 另一方面,全域土地综合整治有一定的特殊性,其涵盖的业务不单单是工程项目,还包括了产业运营等难以运用EPC招标实施的内容,而产业恰恰又是全域土地综合整治最重要的一环。并且,“统筹建设、通盘考虑”是全域土地综合整治的核心要素之一,而每个工程项目单独招标是非常不利于项目整体实施的。

 最后,EPC+F对于社会资本方来讲,如何获得项目贷款,也是一个难题。

四、改革与创新

全域土地综合整治作为近年来才提出的新概念,其定义几经修改,目前省内还暂无实施试点,缺乏相关经验,因此具体实施思路目前尚不清晰。我们在学习和沟通这个业务中,产生了一些想法,在此提出希望起到抛砖引玉的作用。

(一)企业直接进行指标交易,实现资金闭环

目前的土地整理,大部分指标是交由政府的土整中心进行销售,这里存在潜在风险,即政府销售后的指标回款问题。实际上,有可能在出现政府销售指标后,资金挪用,未及时支付给投资人。这既对投资人、金融机构不负责也会对整个项目进度产生巨大影响,挫伤投资人信心。"

从目前法规上来讲,《四川省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转管理办法》第五条规定,节余指标转让主体为人民政府。但我们依然提出“企业销售指标实现资金闭环的建议,因为保护投资人,项目才有可能推动。

在实际操作中,成都市农交所的指标交易就有部分是由企业直接转让销售的。因此这条建议的难点并不是技术问题,而是利益问题。李克强总理曾在十二届全国人大一次会议的答记者问中讲到,触动利益往往比触及灵魂还难。

(二)指标交易价格进行市场化改革

目前我们的建设用地增减挂钩指标是实行30万/亩的指导价交易的。而我们了解到,目前全域土地综合整治的试点中,有不少区域的拆迁成本非常高,甚至有个别试点的成本高于此销售价格,可谓做得越多亏得越多。

 习近平总书记在党的十九大报告中指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》更是直接提出“推进土地要素市场化配置”。

 结合我们全域土地综合整治各个试点的实际情况,我们建议对指标价格进行市场化改革。

 当然市场化改革不是一蹴而就,我们可以参考利率的市场化改革路径。由各市州的土整中心根据自己的实际需求和经济状况进行买方报价,然后由四川省自然资源厅统计后加权平均,每个季度公布一次,该季度的交易价格就以此为依据。各市州的报价依据可以参考PMI(采购人经理指数)方式的对市场主体采样,提出自己的报价。同时,指标严禁二次交易,避免成为投机工具。

(三)研究农村集体经济组织作为特别法人的实践价值,充分调动农村集体经济的活力

如何充分调动农村集体经济的积极性和活力,一直是一个难点。《民法典》第96条规定,农村集体经济组织法人为特别法人。

这种特别法人在参与市场经济活动中,如何像企业法人一样成为市场主体,如何解决村干部双重身份问题,如何实现科学的内部治理,作为集体经济成员其财产权力义务如何,与其他企业法人发生经济合同纠纷时应依据的法规裁决等问题,都是深奥的课题。

如果能解决上述难题,充分调动集体经济组织的活力,是非常有利于当地产业振兴的。

(四)针对乡村振兴的PPP模式出台专项政策,建立绿色通道,提升效率

我们在第三部分合作模式中提出,PPP合作模式非常适合全域土地综合整治,理由不再赘述。但目前PPP审批流程确实漫长繁琐,且有10%财政红线的硬性规定。而乡村振兴作为“十四五规划”和2035年远景纲要的重要内容,若能针对乡村振兴提出PPP模式的专项规定,简化程序,适当放宽财政要求,乡村振兴战略的顺利实施亦能得到更有效的保障。


三、陆海统筹 生态优先——聚焦广东生态保护修复

总书记强调,必须践行绿水青山就是金山银山的理念,实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,贯彻落实习近平生态文明思想,坚定不移推进以绿色发展为核心的生态文明建设,着力加强生态保护和修复,为广东打造新发展格局战略支点提供生态安全支撑。

正文如下:

广东生态保护和修复工作的现状和形势

广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区,承担着先行先试、敢为人先,率先建设生态文明、实现人与自然和谐共生现代化的历史使命。2018年以来,广东深入落实自然资源“两统一”新职责新使命,推动新时代广东生态保护修复工作实现良好开局。

率先探索省级生态修复规划编制工作

坚持规划优先,率先启动省级国土空间生态修复规划编制,围绕“实现安全功能、实现生态功能、兼顾景观功能”三大重点,坚持陆海统筹、生态优先理念,开展生态修复规划十大专题研究,形成了规划成果初稿。

在此基础上,还组织编制《广东省重要生态系统保护和修复重大工程总体规划(2021—2035年)》,科学分析生态现状,预判生态风险,部署生态工程。广州、珠海等市启动市级生态修复专项规划编制工作,率先探索市级生态修复规划编制经验。

务实打造广东生态安全屏障

划定生态保护红线51723平方千米,占我省陆海国土总面积的21.36%;南岭国家公园创建、广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复试点工程取得突破进展,成为粤北生态保护区发展新抓手;重点断面治水攻坚态势全面形成,茅洲河、练江等重点流域治污实现历史性突破,劣Ⅴ类水断面由82.9%降低到56.9%;全面实行永久基本农田特殊保护,划定永久基本农田3214万亩,保有耕地面积4702.49万亩,连续21年实现耕地占补平衡;海洋生态文明建设示范区加快推进,完成红树林造林和修复4.8万亩,建成国家海洋生态文明建设示范区5个,国家级海洋公园6个,海洋类型保护区50个,保护区数量、面积居全国前列。

着力构建“碧道、绿道、古驿道”等生态网络

坚持特色传承,依托“碧道、绿道、古驿道”线性开敞空间,修复流动空间,发挥生态廊道功能,构建了顺畅、连续的生态廊道,实现了自然山林与田野乡村、城市的有机联通,构建了生物迁徙、基因流通的安全通道,促进基因流和信息流的流动,改善了沿线村庄人居环境,提升了城市生态品质。

目前,全省已完成碧道建设864公里、绿道建设近2万公里、古驿道修复1200多公里,构建了人与自然共生的生态游憩网络。

生态文明建设重点领域改革创造了“广东经验”

开创性推进垦造水田,首创“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”模式,形成“1+42”政策体系,完成垦造水田31.63万亩

全面推行拆旧复垦制度,完成验收备案8.73万亩,激活沉睡农村土地资产,推进城乡统筹发展。推进全域土地综合整治试点工作,优化国土空间布局,并拟推进一批“省级试点”,探索形成广东经验。实施了龟龄岛整岛整治修复工程,提升海岛环境质量,建设美丽海岛。以市场化方式引入社会资本,采取“公益+旅游”模式推进三角岛整治修复,践行绿水青山就是金山银山理念。

在工作开展过程中,也存在一些困难与不足。

基础研究不够扎实

生态修复的学术理论体系,还在发展之中,基础较为薄弱。在认识生态系统演替规律、内在机理等方面统筹考虑不够充分,基础性问题分析还不够透彻,缺乏学术理论支撑。

专业人才队伍建设有待加强

生态修复工作科学技术含量极高、跨专业综合性强,当前专业人才队伍建设相对薄弱。尤其基层普遍缺乏生态修复相关专业人才,技术支撑单位能力、经验不足,对生态修复工作的理解和认识不到位,很多还停留在种树、种草、搞旅游观光设施的层面。

制度建设不够健全

生态修复作为一项新的工作缺乏成体系的制度支撑,如在调动市场积极性方面,目前生态保护修复工程主要以政府投入为主,投资渠道较为单一,资金投入整体不足;市场化投入机制、生态保护补偿机制有待研究完善,生态产品价值实现缺乏有效途径,社会资本积极性有待进一步激活。

科学推进广东生态修复和保护工作的思考和设想

加强广东生态文明建设,建设美丽广东,构建符合广东特色与时代要求的国土空间生态修复新格局,建设人与自然和谐共生现代化,必须立足自身优势和特色,聚焦“三大空间”生态修复主战场,针对“一核一带一区”差异性生态功能,系统推进“三大空间”生态修复,筑牢“三屏五江多廊道”的生态安全格局,科学务实推进广东生态修复和保护工作。

坚持科学理念引领,加强生态修复和保护工作应遵循的几个原则

要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持习近平生态文明思想和“两山”理念,坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,构建新发展阶段生态安全格局,守住广东自然生态安全边界

安全、健康、美丽、和谐的高品质国土,为广东打造规则衔接示范地、高端要素集聚地、科技产业创新策源地、内外循环链接地、安全发展支撑地,夯实生态基础,做强生态支撑。

山、水、林、田、湖、海等生态要素为载体的绿道、碧道、古驿道等生态廊道,营造多样化生态空间,形成多维度生态系统,畅通物质流、信息流和能量流。

聚焦“三大空间”主战场,打好生态保护修复工作攻坚战

要认真贯彻落实十九届五中全会“推进国土空间保护新格局”的要求,立足自然资源环境承载能力,结合“一核一带一区”差异性生态功能,充分发挥各地域优势,根据“生态、农业、城镇”三大空间不同特点,科学推进生态保护修复任务。

聚焦生态空间的生态修复

坚持自然恢复为主,人工修复为辅,以提高生态系统质量与稳定性、守住自然生态安全边界、筑牢生态保护修复格局为目标,推动绿碳、蓝碳发展。

主要围绕森林保育、水源涵养、水土保持、生物多样性保护、沿海地区海岸带保护等,重点在南岭生态屏障、粤港澳大湾区生态屏障、蓝色海洋生态屏障以及东江、西江、北江、韩江、鉴江、珠江三角洲河网等重点流域河湖湿地生态功能区部署生态保护修复重大工程。

要以“南岭国家公园”建设为核心,以“绿道、碧道、古驿道”为脉络,做好粤港澳大湾区生态产品供给,创新生态友好型高质量发展新模式,保障省域生态安全。

聚焦农业空间的生态修复

以全域土地综合整治为平台,推动农村一二三产业融合发展,助力乡村振兴。

主要围绕土壤污染治理、保障农产品特别是粮食安全、维护特色乡村农田景观等展开,继续推进“折旧复垦”和“垦造水田”,重点开展珠江三角洲污染鱼塘阻控修复,提升土壤环境容量及耕地质量,保护修复岭南特色农业生态功能区,加强生态稻、稻田鱼和高山茶、化橘红等传统农产品资源保护等,同时保护修复岭南乡村生态系统,加强粤东西北乡村“田水路林村”等全要素综合、精细化整治和乡村低效用地整治,传承与发展农田文化遗产,加强岭南传统村落保护及活化,推动南粤古驿道生态修复综合治理。

聚焦城镇空间的生态修复

整合城镇山水林田湖海要素,顺应自然地理格局,让生态融入城镇,形成生态、景观、休闲功能的有机结合。

重点推动珠三角、湛茂、汕潮揭城市群生态基底提质重塑,加强城镇空间与城市绿地系统、城市水系统、城市生物多样性保护等规划的统筹协调,保护修复城市水网系统,依托碧道打造生态廊道,连通城市周边河湖水系,构筑城市湿地;修复完善城市绿地系统,加强城市生态斑块、美丽海湾及城市沿江、滨海绿道建设,营造岭南特色魅力开敞空间,增强城市生态系统韧性,提升城市人居生态品质;兼顾大都市区高质量高密度发展现实需要,对标建设国际一流生态环境质量,坚持实施精细化高标准修复治理,实现生态价值提升和产业平台高品质建设的匹配和耦合,构建城市群绿色发展新格局。

筑牢“三屏五江多廊道”,打造生态保护修复新格局

要构筑和优化广东生态安全屏障体系和实施重要生态系统保护和修复重大工程,进一步提升优势自然资源生态保护修复能力,为广东打造新发展格局战略支点做好生态安全战略支撑。

❖ 打造以南岭山地、蓝色海岸带、粤港澳大湾区外围山地为屏障,以东、西、北、韩、鉴等五江干流及碧道、绿道、古驿道为廊道体系的“三屏五江多廊道”生态保护修复格局。

❖ 实施重要生态系统保护和修复重大工程,实施新一轮绿化广东大行动,建设广东南岭国家公园,完成广东粤北南岭山区山水林田湖草生态保护修复工程试点建设,并积极申报新一轮工程。

❖ 实施红树林保护修复专项行动计划,统筹推进海岸线保护与利用、美丽海湾建设、海岸带生态保护修复减灾、“蓝色海湾”综合整治等规划和行动。

❖ 高质量建设江河安澜、秀水长清的万里碧道,推进江河湖海生态保护与修复治理。

❖ 实施生物多样性保护工程,加强外来物种管控。深入开展森林和海洋碳汇研究,积极推动绿碳、蓝碳发展,着力提高森林质量和碳汇能力,探索推进蓝碳增汇和交易,助力碳达峰和碳中和。

开展国土空间生态保护修复工作,是历史和人民赋予我们的光荣使命。我们要在省委省政府的正确领导下,以高度的政治责任感和使命感,积极践行习近平生态文明思想,坚持系统观念,加强陆海统筹,建立国土空间生态保护修复的长效机制,推进广东省国土空间生态修复行稳致远,为建设人与自然和谐共生的美丽幸福广东,为广东实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”总定位总目标作出应有的贡献!


四、废弃矿山如何换新颜?清远探索生态价值转化新路径

生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要途径。目前从时代背景、发展机遇、生态优势和可持续发展等方面来看,矿山生态修复仍面临着历史欠账多、现实矛盾多,“旧账”未还“新账”又欠,资金投入不足等问题。如今,如何推进生态修复工作成为一大问题,文中结合清远市实际,探寻废弃矿山实现生态价值变现的现实条件和可期未来。

正文如下:

高质量废弃矿山生态修复工作迫在眉睫

清远矿产资源丰富,矿产种类多,分布范围广。据统计,共发现矿产63种(含亚种),有矿产地751处,探明固体矿产资源约23亿吨,为全国英石之乡、温泉之乡和三大陶瓷资源材料基地之一。

矿产主要有煤、铀、锰、金、稀土和地热等,另外,水泥用灰岩、化工用大理岩、硫铁矿和硅灰石等为清远优势矿产。改革开放以来,清远经济高速发展,工业原料、能源的需求量日益增大,合理开采矿山资源为振兴地方经济起了重要作用。但矿业生产过程又是一个破坏生态环境的过程,伴随这个过程可产生地貌变迁、生态失衡、地质安全隐患等问题,已成为制约经济、社会长远发展的重要因素。

如何解决废弃矿山的生态修复,使其助力经济快速发展,是当前必须解决的问题。对此,财政部、自然资源部、生态环境部多次联合发文,对废弃矿山生态修复工作提出明确要求。

据了解,清远的陶瓷、水泥、稀土等现有支柱产业体系都具有较强的资源型经济特征,所以平衡自然资源保护与开发利用推动经济发展的关系,探索出生态优势到经济价值的变现机制,打通从绿水青山到金山银山的转化通道,就成为清远经济社会发展必须着力解决的重大理论和现实问题。

矿山生态修复是一项系统工程,涉及矿山的地质、地貌、水文、植被、土壤等要素,特别是金属矿,开采后的废弃地自然演替恢复需上百年,人工干预修复成本也非常高。

清远矿山生态修复主要以封山育林为主,人工修复为辅,如封山育林、补水保湿、人工干预过程完成,且需要投入大量人力、物力、财力,按照预存的矿山地质环境治理恢复基金进行修复远远不够。

广东省自2018年起开展矿山石场治理复绿,统一部署全省矿山石场复绿工作,清远市自然资源管理部门高度重视、周密部署,共完成3695.25亩,花费资金4183.87万,连续三年均超额完成省下达任务。

据统计,清远市废弃矿山共365个(含关闭矿山),还需复绿面积25531.8亩,由于历史原因,很多废弃矿山存在没有资金修复的情况,资金由当地政府筹集,缺口很大。

利用区域优势开展矿山修复工作

清远位于“丝绸之路经济带”与“海上丝绸之路”的“咽喉”地理节点,既是珠三角和粤港澳活跃经济圈,又是内陆市场的经济走廊,有可观的市场辐射效应。

广州、清远政府印发《高质量推进广清一体化发展工作方案》把清远作为广州的一部分规划。随着“一核一带一区”区域发展格局持续深化,“双区驱动”和“双城联动”效应持续释放,加快“入珠融湾”步伐,将使清远“弯道取直、变道超车”成为可能。

省级职教基地、腾讯华南云计算基地、清远长隆国际森林度假区等一系列利好项目落地清远,广清轻轨开通,高速交通网逐渐的完善,都将为矿山生态修复工作注入更大动力。

矿山生态修复不能仅仅停留在植被恢复,而要考虑到在生态系统功能保障的情况下能够为居住地居民提供什么样的生态服务经济效能,随着传统修复模式的弊端逐步显露,新的生态修复要从简单的复绿过渡到生态功能修复,重新建立一个完整功能性的生态系统。

对此,清远市自然资源管理部门按照废弃矿山“一矿一策”,结合废弃矿山的供给、原材料、净化水质、文化传承等功能,结合各矿自然条件差异,因地制宜开展废弃矿山生态修复工作:

选取有良好地理位置条件的矿山进行尝试

清城区清连石场、银盏林场荣丰石场、银盏永星石场和金威石料等四个毗邻石场,总面积579.53亩,属于关闭状态,该位置处于清远长隆国际森林度假区附近,裸露的露天废弃矿山与度假区形成鲜明对比,丞待解决。

但该片区废弃矿山具有良好的转型利用条件,若引进社会资金实现价值变现,依托清远独特的生态资源,加上长隆的品牌效应,参照上海世茂深坑洲际酒店建设理念协力打造与长隆并驾齐驱的集休闲娱乐于一体的综合体项目,这个综合体将对清远整体经济的发展带来强力的拉动,带动区域经济发展。

选取相对偏僻的废弃矿山进行再利用

如源潭大龙苍口大石场废弃矿坑(面积100亩左右,最深超过100米),靠近355省道,周围有零星厂矿和居住设施,存在地质环境安全隐患。龙塘镇长隆石场(面积60亩左右,最深超过80米),类似矿坑距离市区不远,都是比较理想的建筑垃圾消纳场。

建筑垃圾也是资源,只要应用得当,可变废为宝,实现资源的综合利用,经过处理后,再生成建筑骨料、透水砖等建筑材料,实现资源化利用,剩余建筑垃圾再回填到消纳场,预计该消纳场能解决1300万立方的建筑垃圾回填,回填后该地块也可以进行再利用。

目前清远市建筑垃圾主要是城市建设所产生的垃圾和矿山堆存的固体废弃物,堆存量巨大。如果诸如这些价值实现变现,将会推动生态修复和自然资源的保护和开发,创造生态效益、经济效益、社会效益。

尽管目前生态保护和修复的基本方针是以自然恢复为主,但在点、线层面规划建设一些大尺度的生态工程对于尽快修复生态系统和完善区域生态功能意义重大。清远将继续盘活土地资源,做好矿山修复+产业融入这篇大文章。


五、省自然资源厅召开补充耕地整改及垦造水田工作推进会

为加快推进不实补充耕地整改和垦造水田项目验收、报备工作进度,确保尽快还清历史欠账,保障重大建设项目落实占补平衡,3月25日上午,省自然资源厅召开补充耕地整改及垦造水田工作推进会,省自然资源厅党组成员、副厅长杨林安,二级巡视员王祖华出席会议,厅耕保处、整治中心、相关地市自然资源主管部门负责同志参加会议。

会议通报了全省补充耕地整改及垦造水田工作情况,听取了各市关于补充耕地整改及垦造水田工作推进情况的汇报,就工作推进过程中存在的重点、难点问题等进行了研究讨论,并就下一步工作进行了部署安排:

01 深刻认识耕地保护的重要性和严峻性

各地务必要提高政治站位,深刻领会、深入思考习总书记关于耕地保护的重要指示批示精神,牢固树立耕地数量、质量、生态三位一体的保护理念,坚决贯彻落实最严格的耕地保护制度,提升耕地保护监督管理水平,坚决守住耕地保护红线,扛牢保障国家粮食安全的重任。

02 抓紧做好上一轮的垦造水田项目施工收尾工作

按照省政府相关工作要求,上一轮垦造水田任务须在2020年底前完成,2020年9月新增下达的25000亩垦造任务要在今年6月底前完成

对于上一轮未完工的垦造水田项目,各地必须争分夺秒,倒排时间,在严格把控项目建设质量的前提下抓紧推进,最迟要在6月底前全部完工。

03 切实加快垦造水田项目验收、种植管护和报备

各地要切实加强项目台账管理,及时了解掌握每个项目的具体进展情况,全面排查项目验收、种植管护和报备工作进度滞后的具体原因,厘清工作责任,明确时间节点,采取有效措施,推动解决问题。对验收过程中发现的问题,要督促建设单位限时整改,不得因为整改落实迟迟不到位而影响验收。

要紧紧抓住春季备耕的大好时节,尽快落实早造水稻种植。市、县两级要比照省级做法,建立专人专班跟进制度,压实各片区、各项目跟踪指导责任,确保每个项目都有专人负责对接、落实。

04 科学谋划推进新一轮垦造水田

在全面完成上一轮的垦造任务后,各地要再接再厉,继续把垦造水田作为今后几年重中之重的工作紧抓不放、长抓不懈,全力推进新一轮垦造水田。

要充分总结和吸取上一轮垦造的经验、教训,科学选址、规范实施、严格验收,水源无法得到切实保障、污染严重难以治理、垦造后耕地质量等别降低的地块,不得纳入垦造水田范围。

05 扎实推进不实补充耕地整改

各地务必要珍惜来之不易的补充耕地指标,紧紧抓住目前的政策窗口期,全力推进补充耕地整改工作,尽可能地挽回更多的补充耕地指标。整改工作必须一跟到底,项目完工后要抓紧验收,验收后要马上按部要求重新报备入库,并与年度国土变更调查做好衔接,确保按规定变更地类。

06 加强耕地占补平衡指标的统筹调剂

各市要积极对各县(市、区)剩余耕地占补平衡指标进行梳理,在市域内加强统筹调剂,尽快兑现水田指标历史承诺和偿还不实补充耕地欠账,保障重大项目落实占补平衡。

07 全力配合做好督察和审计工作

今年,国家和省将对耕地保护和垦造水田工作进行专项督察和审计。各地要高度重视,认真开展自查,对发现的问题要立行立改;要积极主动配合,按时提交督察和审计资料,并根据督察和审计指出的问题,结合实际深入剖析问题存在的深层次原因,及时制定整改方案,举一反三,扎实推进问题整改。

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